С чужой идеей
29 января на пленарном заседании Самарской губернской думы в первом чтении единогласно был одобрен проект закона Самарской области «О наказах избирателей». Согласно документу, наказом будет считаться предложение, высказанное избирателями на встрече с кандидатомили с уже действующим парламентарием, и одобренное большинством участников.
Инициаторами законопроекта выступили фракции партий «Единая Россия» и «Справедливая Россия». Интересно, в предыдущем созыве губудумы с идеей принятия регионального закона «О наказах избирателей» выходила фракция КПРФ, однако партия власти, что называется, «заворачивала» законопроект.
Инициативе КПРФ после долгих лет «отфутболивания» зеленый свет был дан только сейчас. На заседании депутат Самарской губдумы фракции КПРФ Г.З. Валитов с соответсвующим вопросом обратился к депутату-единороссу В.Н. Трояну, выступавшему с докладом по упомянутому законопроекту. «В прошлом созыве фракция КПРФ несколько раз пыталась внести этот законопроект, но нам объясняли, во-первых, что в федеральном законе нет такого института, как «наказы избирателей». Во-вторых, что губернская дума как законодательный орган не обладает распорядительными функциями, поэтому мы не можем принимать данный законопроект.- Объясните, пожалуйста, какие изменения произошли в системе законодательства Российской Федерации, что сегодня стало возможно принятие данного законопроекта?» Однако В.Н. Троян затруднился ответить на поставленный вопрос: «Гумар Зуфарович, мне сложно объяснить, почему в прошлом созыве вам объясняли именно таким образом, потому что Конституция Российской Федерации и федеральное законодательство не припятствуют принятию на уровне субъекта РФ данного закона. Это первое. В настоящий момент на территории ряда субъектов РФ, в таких республиках, как Бурятия, Мордовия, Саха-Якутия, Белгородская, Астраханская и еще нескольких десятков других областей и краев данный закон действует». Таким образом получается, что «Единая Россия» расписалась в том, что в предыдущие созывы законопроект, с инициативой которого выступала КПРФ, отметался необоснованно, что напрямую свидетельствует о задействовании административного ресурса в интересах партии власти. В этом случае отвечать за превышение должностных полномочий должен руководитель правового управления СГД Андрей Саусин, к которому у ряда депутатов за фривольное толькование законодательства уже накопилось немало вопросов. О том, как так получилось и почему «Единая Россия» дала ход закону «О наказах избирателей» обозревателю «ТС» прокомментировал Г.З. Валитов:
-История вопроса очень давняя. Еще в III созыве губдумы депутатская группа «Народовластие» пыталась разработать и принять закон «О наказах избирателей». Но в III созыве этот вопрос решить не удалось. Тогда заседавшие в думе представители буржуазных партий этого не допустили. В IV созыве уже фракция КПРФ несколько раз пыталась включить в план работы губдумы рассмотрение этого законопроекта. Нам объясняли, что на федеральном уровне законодательства нет такого понятия, как «наказы избирателей». И только когда губернатор Николай Меркушкин в своем послании заявил о необходимости восстановления такого института, как «наказы избирателей», партия «Единая Россия» тут как тут выходит с такой инициативой и вносит в СГД соответсвующий законопроект. Да, этот закон нужен, важен. Но хочу заметить, что в данных условиях он не будет работать эффективн, пока законодательным органам субъектов федерации не вернут распорядительные и контрольные функции, какими обладали представительные органы власти в Советском Союзе. Сегодня исполнительные органы власти оказались доминирующей силой, а законодательные фактически превратились в филиал исполнительного органа. Поэтому принятие этого закона по сути ни к чему не будет обязывать исполнительный орган власти.
