Региональные законодатели поддержали возврат к радикальным мерам решения проблемы безнадзорных животных
16 июня в Самарской губернской думе под председательством Геннадия Говоркова состоялось заседание думского комитета по местному самоуправлению. Областные парламентарии поддержали совместное обращение главы г.о. Новокуйбышевск и местной думы по изменению федерального законодательства, регулирующее обращение с безнадзорными животными. Законодатели настаивают на отмене системы ОСВВ (отлов, стерилизация, вакцинация, выпуск). Они предлагают вернуться к практике безвозвратного отлова и эвтаназии.
Комитет по местному самоуправлению рассмотрел совместное обращение главы г.о. Новокуйбышевск и депутатов Думы г.о. Новокуйбышевск по вопросу совершенствования правового регулирования отношений в области обращения с животными без владельцев. Региональные СМИ, рассказывая о прошедшем мероприятии, поспешили заявить, что областные депутаты поддержали новокуйбышевских коллег и якобы выступили «за возврат к отстрелу». На самом деле никакого отстрела в городах и поселениях не было и быть не может. Речь, разумеется, об эвтаназии, вместо которой с 2020 г. закон обязывает работать по принципу ОСВВ.
В г.о. Новокуйбышевск проблема безнадзорных животных обрела характер «критической ситуации». Именно такая оценка дается в поступившем обращении. В документе сказано: «В г.о. Новокуйбышевск участились случаи нападения бродячих собак на жителей округа, в том числе на детей. В 2021 г. жителей округа, пострадавших от укусов неизвестных (безнадзорных) собак, по информации Роспотребнадзора в г. Новокуйбышевске – 78 человек, за первый квартал 2022 г. – более 86 случаев».
Далее сказано о принимаемых мерах. Так, в 2019 г. в городе было отловлено 157 бездомных животных. В 2020 г. выловили 241 бродячее животное, из которых 202 псины после кастрации/стерилизации по требованию закона были выпущены «в прежнюю среду обитания». В 2021 г. было отловлено 503 собаки, из них на городские улицы вернулось 470 особей. В 2022 г. в бюджете предусмотрено почти 7 млн р. на отлов 601 животного. Из них выловили уже 271 бездомную собаку.
Однако проблема не решается. «92% отловленных особей возвращаются в среду обитания в соответствии с требованиями Закона №498. Большинство животных без владельцев, обитающих в округе, уже были отловлены, стерилизованы и выпущены в среду обитания после передержки в приюте, о чем действующий подрядчик неоднократно письменно уведомлял администрацию округа в текущем году. Подрядчик при отработке заказ-нарядов выезжает на место отлова, однако, на данной территории большая часть собак уже была выпущена в среду обитания по программе «ОСВВ». Прочие обязательства по обращению с животными без владельцев отсутствуют», - сказано в обращении. Далее отмечается: «В связи с тем, что количество выпущенных по программе «ОСВВ» на территории округа стерилизованных и кастрированных собак в ближайшее время достигнет 1000 голов, в округе практически в каждом дворе наблюдаются стаи животных. Прохождение их через приют по программе «ОСВВ» не изменило их охранных и защитных качеств, и, при отсутствии бешенства и видимых признаков немотивированной агрессии, собака может напасть на человека».
Далее в обращении говорится о том, что в Новокуйбышевске отсутствуют организованные, способные работать в рамках действующего законодательства, приюты для бродячих животных. Стоимость организации одного приюта составляет 55,75 млн р.
Очевидно, городская администрация сейчас не понимает, как можно в рамках существующего законодательства избавить городские улицы от наводнивших их бездомных собак. «В округе создан оперативный штаб по организации обеспечения безопасности жителей округа от угрозы причинения вреда их жизни и здоровью животными без владельцев. Проводится работа с предприятиями и учреждениями, направленная на недопущение образования и скопления стай бездомных животных. Однако, несмотря на предпринимаемые законные меры, количество нападений собак на горожан растет», - повествует обращение.
Еще один вопрос – это содержание агрессивных особей. В обращении отмечено: «Агрессивные животные, попавшие в приют, после передержки остаются в данном приюте на пожизненное содержание, т. к. их эвтаназия запрещена Законом №498. Субвенций и средств муниципалитета на пожизненное содержание отловленных животных не предусмотрено».
Власти Новокуйбышевска решение проблемы бродячих собак видят только через изменение федерального закона. Предложено вернуться к радикальным методам, подобно тому, как человеком регулируется численность отдельных видов животных в дикой природе. «Стоит отметить, что в части регулирования численности прочих диких животных (кабанов, свиней, волков и др.) не применяется ограничение по гуманному обращению с животными, т. к. человек не имеет права допускать перенаселения животных, и своевременный отстрел научно обоснованного количества зверя и птицы – необходимое условие для полноценного существования этих видов. Бродячие собаки (в том числе стерилизованные) в городах причиняют физические увечья людям, на глазах у горожан раздирают кошек, портят частное имущество, уничтожают рогатый скот в лесных угодьях, птиц в частных домохозяйствах и т. д.», - сказано в документе.
В связи с вышеизложенным новокуйбышевские власти предложили губернским депутатам выйти с законодательной инициативой по следующим вопросам:
- о разработке государственной программы по строительству приютов за счет средств федерального бюджета с целью регулирования численности животных на территориях, в том числе пожизненного содержания животных без владельцев, так как возврат животных без владельцев на прежние места их обитания после проведения установленных законом мероприятий влечет за собой увеличение популяции и несет опасность для окружающих. Рассмотреть возможность применения опыта других стран – содержание животных в приюте в ограниченные сроки с возможностью применения эвтаназии;
- о внесении изменений в ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части ограничения выпуска животных без владельцев в прежнюю среду обитания после отлова и снятия запрета на эвтаназию агрессивных и потенциально опасных животных без владельцев;
- отмены программы «Отлов-стерилизация-вакцинация-выпуск», утвержденной ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с отсутствием положительной динамики результатов ее применения за истекшие 4 года и опасности для жизни
и здоровья гражданского населения.
Областные законодатели поддержали новокуйбышевских коллег. Учитывая чрезвычайную актуальность этой темы не только для Самарской области, но и для всей страны, парламентарии решили включить в план работы комитета Самарской губернской думы по местному самоуправлению на второе полугодие 2022 г. изучение возможности разработки проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части совершенствования положений относительно содержания безнадзорных животных).
Андрей НИКИТИН