В прошлом номере газеты «Трудовая Самара» вышла публикация по проблеме безнадзорных животных, которая вызвала живой отклик у читателей. Актуальность вопроса очевидна, поскольку касается безопасности граждан. В настоящее время законодатели ищут пути решения данной проблемы. Депутаты от КПРФ поделились своим мнением с редакцией по столь острому вопросу.
Напомним, что 26 мая в Самарской Губернской Думе состоялось заседание общественной комиссии по вопросам местного самоуправления, на котором были рассмотрены вопросы, связанные с реализацией на территории региона нового законодательства в области обращения с животными без владельцев. В 2020 г. вступили в силу отдельные положения Федерального закона № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными…», которые внедрили т. н. систему «Отлов – стерилизация – вакцинация – выпуск». Ее суть сводится к тому, что бездомное животное после стерилизации либо остается в приюте, либо возвращается в городскую среду. Эвтаназия допускается в исключительных случаях. Согласно ч. 11 ст. 16 Федерального закона, умерщвление животных возможно в случае «необходимости прекращения непереносимых физических страданий нежизнеспособных животных при наличии достоверно установленных специалистом в области ветеринарии тяжелого неизлечимого заболевания животного или неизлечимых последствий острой травмы, несовместимых с жизнью животного». Соответствующая процедура должна производиться специалистом в области ветеринарии гуманными методами, гарантирующими быструю и безболезненную смерть.
На заседании общественной комиссии муниципалитеты выступили с инициативой по пересмотру федерального законодательства. Было предложено расширить возможности для эвтаназии. В частности, в качестве возможных причин для умерщвления животных были названы отсутствие мест в приютах и необходимость срочного отлова собак, сбившихся в стаи.
Председатель Комитета по местному самоуправлению, депутат фракции КПРФ Геннадий Говорков прокомментировал инициативу муниципалитетов. «Анализ международного законодательства и законодательства РФ, а также процесса обсуждения и принятия ФЗ № 498-ФЗ показал, что положения ч. 11 ст. 16 ФЗ № 498-ФЗ в части определения случаев умерщвления животных, содержащихся в приютах для животных, не могут быть дополнены иными случаями. В связи этим подготовка проекта федерального закона в части расширения случаев эвтаназии безнадзорных животных представляется нецелесообразной», – пояснил Говорков.
Между тем, федеральным законом запрещается возвращать бездомных собак в прежние места обитания, если они проявляют «немотивированную агрессивность». Также при признаках немотивированной агрессии допускается их повторный отлов. Однако законом порядок определения такой немотивированной агрессии не установлен. По словам Геннадия Говоркова, на региональном уровне готовят нормативно-правовую базу, в которой уточнялось бы понятие термина «немотивированная агрессия». Говорков отмечает: «Анализ правоприменительной практики и предложений правоприменителей показывает, что существует необходимость определения на нормативном уровне термина «немотивированная агрессивность», который применяется в Федеральном законе № 498-ФЗ при определении случаев возврата животных без владельцев на прежние места обитания и допустимости повторного отлова животных без владельцев. В связи с указанными обстоятельствами Самарской Губернской Думой подготовлен проект федерального закона «О внесении изменения в статью 5 ФЗ «Об ответственном обращении с животными…» в части дополнения перечня полномочий правительства Российской Федерации в области обращения с животными полномочием по установлению порядка определения немотивированной агрессивности животных без владельцев. Законопроект не поддержан, поскольку в соответствии с позицией федеральных органов указанный вопрос может быть урегулирован на региональном уровне. В связи с этим в настоящее время департаментом ветеринарии Самарской области совместно с правоприменителями рассматривается вопрос о подготовке соответствующего нормативного правового акта Самарской области».
Впрочем, среди граждан до сих пор идет бурная дискуссия о том, какой принцип работы более целесообразен. Одни настаивают на безвозвратном отлове и эвтаназии невостребованных бездомных собак. В качестве довода они указывают, что подавляющее большинство стран Европы данную проблему решили именно так. Их противники возражают, утверждая, что так поступать негуманно, и приводят в качестве примера некоторые регионы страны, которым удалось выстроить эффективную работу по отлову собак в условиях действующего законодательства.
Напомним, что 26 мая в Самарской Губернской Думе состоялось заседание общественной комиссии по вопросам местного самоуправления, на котором были рассмотрены вопросы, связанные с реализацией на территории региона нового законодательства в области обращения с животными без владельцев. В 2020 г. вступили в силу отдельные положения Федерального закона № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными…», которые внедрили т. н. систему «Отлов – стерилизация – вакцинация – выпуск». Ее суть сводится к тому, что бездомное животное после стерилизации либо остается в приюте, либо возвращается в городскую среду. Эвтаназия допускается в исключительных случаях. Согласно ч. 11 ст. 16 Федерального закона, умерщвление животных возможно в случае «необходимости прекращения непереносимых физических страданий нежизнеспособных животных при наличии достоверно установленных специалистом в области ветеринарии тяжелого неизлечимого заболевания животного или неизлечимых последствий острой травмы, несовместимых с жизнью животного». Соответствующая процедура должна производиться специалистом в области ветеринарии гуманными методами, гарантирующими быструю и безболезненную смерть.На заседании общественной комиссии муниципалитеты выступили с инициативой по пересмотру федерального законодательства. Было предложено расширить возможности для эвтаназии. В частности, в качестве возможных причин для умерщвления животных были названы отсутствие мест в приютах и необходимость срочного отлова собак, сбившихся в стаи.
Председатель Комитета по местному самоуправлению, депутат фракции КПРФ Геннадий Говорков прокомментировал инициативу муниципалитетов. «Анализ международного законодательства и законодательства РФ, а также процесса обсуждения и принятия ФЗ № 498-ФЗ показал, что положения ч. 11 ст. 16 ФЗ № 498-ФЗ в части определения случаев умерщвления животных, содержащихся в приютах для животных, не могут быть дополнены иными случаями. В связи этим подготовка проекта федерального закона в части расширения случаев эвтаназии безнадзорных животных представляется нецелесообразной», – пояснил Говорков.
Между тем, федеральным законом запрещается возвращать бездомных собак в прежние места обитания, если они проявляют «немотивированную агрессивность». Также при признаках немотивированной агрессии допускается их повторный отлов. Однако законом порядок определения такой немотивированной агрессии не установлен. По словам Геннадия Говоркова, на региональном уровне готовят нормативно-правовую базу, в которой уточнялось бы понятие термина «немотивированная агрессия». Говорков отмечает: «Анализ правоприменительной практики и предложений правоприменителей показывает, что существует необходимость определения на нормативном уровне термина «немотивированная агрессивность», который применяется в Федеральном законе № 498-ФЗ при определении случаев возврата животных без владельцев на прежние места обитания и допустимости повторного отлова животных без владельцев. В связи с указанными обстоятельствами Самарской Губернской Думой подготовлен проект федерального закона «О внесении изменения в статью 5 ФЗ «Об ответственном обращении с животными…» в части дополнения перечня полномочий правительства Российской Федерации в области обращения с животными полномочием по установлению порядка определения немотивированной агрессивности животных без владельцев. Законопроект не поддержан, поскольку в соответствии с позицией федеральных органов указанный вопрос может быть урегулирован на региональном уровне. В связи с этим в настоящее время департаментом ветеринарии Самарской области совместно с правоприменителями рассматривается вопрос о подготовке соответствующего нормативного правового акта Самарской области».
Впрочем, среди граждан до сих пор идет бурная дискуссия о том, какой принцип работы более целесообразен. Одни настаивают на безвозвратном отлове и эвтаназии невостребованных бездомных собак. В качестве довода они указывают, что подавляющее большинство стран Европы данную проблему решили именно так. Их противники возражают, утверждая, что так поступать негуманно, и приводят в качестве примера некоторые регионы страны, которым удалось выстроить эффективную работу по отлову собак в условиях действующего законодательства.
